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《阜南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》政策解读

文章来源: 发改委发表时间:2019-08-21 14:18 责任编辑: 发改委 点击量:
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《阜南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》政策解读

一、关于《纲要》编制原则和基本框架
  “十三五”规划是经济进入新常态后的第一个五年规划,是在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜阶段提出的第一个五年规划。《纲要》充分体现了以下几个方面:一是全面贯彻中央、省委和市委《建议》精神。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为指引,深度谋划我县“十三五”发展。二是充分反映“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标任务。围绕“争赶达”目标要求,立足我县发展实际,确立了“十三五”时期经济社会发展指标体系。三是紧密结合调结构转方式促升级“576”行动计划。坚持把加快调结构转方式促升级作为“十三五”经济社会发展的主抓手,把“调转促”行动计划细化实化到“十三五”发展目标、主要任务、保障措施等方面。四是始终突出项目投资支撑作用。《纲要》设置了10个项目专栏,进一步强化项目投资对“十三五”经济社会发展的支撑作用。

《纲要》在总体布局上,基本遵循了国家和省规划体例结构,采用正文加专栏方式,设置了10篇、37章和10个专栏。第1-2篇总结“十二五”发展成就,分析“十三五”发展形势,提出“十三五”指导思想和发展目标;第3—9篇是主要任务;第10篇是规划实施的保障措施。

二、关于指导思想和发展目标
  我县“十三五”发展的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央和省市有关会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,持续紧扣“全市争先进、全省进位次、同步达小康”目标,以扶贫开发为统领,以“五大发展理念”为主线,以规划体系为遵循,以“三加二”工程为引擎,以现代农业为基础,以新型工业为核心,以城镇化建设为动力,以“诚信阜南”为导向,以自身建设为保障,强力推进经济社会跨越发展,努力实现全面建成小康社会伟大胜利。
  《纲要》提出了4项发展目标,分别是结构调整取得新突破、创新开放实现新提升、生态建设取得新成效、和谐社会迈上新台阶、《纲要》提出了19项具体指标,其中,预期性指标12个,约束性指标7个。地区生产总值年均增长10%。财政收入年均增长16%,达到22亿元。固定资产投资年均增长20%,达到230亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%,达到35000元。农村常住居民人均可支配收入年均增长12%,达到15000元。

三、关于主要任务

按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展理念”,《纲要》提出了“十三五”时期经济社会发展13项重点任务,共五大部分。

第一部分,围绕创新发展,《纲要》提出了3个方面的重点任务。一是打造特色制造业以突出主导产业竞争优势为导向,进一步加大产业整合力度,提升研发创意能力,创新产业发展模式,推动资源优势向产业优势转变,加快构建结构优化、优势明确、特色鲜明,吸纳就业能力强的现代产业体系。。二是大力现代服务业把加快发展服务业作为协同推进工业化、城镇化两大战略的重要举措,大力发展消费性服务业,突出发展生产性服务业,积极发展新兴服务业,拓宽领域,优化结构,提高服务业现代化水平。三是发展现代农业以规模化、机械化、科技化、标准化和三产化为发展导向,大力优化农业发展区域结构,强化农业发展科技支撑,积极提升农业发展内涵,提高农业对经济增长和农民增收的贡献。   

 第二部分,围绕协调发展,《纲要》提出了2个方面的重点任务。一是大力推进基础设施建设,打造 “高效阜南”。 构筑便捷的综合交通网络,根据适度超前的原则,立足发展需要,大力推进交通设施的升级改造,建设以高速、铁路和省道公路为主干、县乡道路为骨架、村级道路为支撑,县乡村一体,沟通皖豫、对接阜阳、畅通便捷的大交通体系。增强能源保障能力,加快电网建设,积极推进新能源利用。提高综合水利基础设施建设水平,提升防洪减灾能力,积极发展节水灌溉,强化农村饮水安全工程体系,畅通城市排水能力。加快信息化基础设施建设,推进通信网络建设。推动互联网与产业发展融合,加强信息平台和智慧城市建设。二是加快新型城镇化建设,打造“宜居阜南”。坚持以主体功能区战略为导向,科学制定城镇化发展规划,优化城镇功能布局,构筑以产兴城、以城聚产、产城融合的新型城镇化发展格局;以引导人口和生产力合理布局为原则,推动城乡区域融合发展,形成以城带乡、以乡促城、共同提升的城乡一体化发展新面貌。

第三部分,围绕绿色发展,《纲要》提出围绕全县生态文明建设总体要求,按照区域一体化、城乡一体化、新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设规划,发挥阜南濛洼湿地等自然生态的优势,构建“碧水、蓝天、秀绿、美城”生态格局,着力打造绿色阜南。

第四部分,围绕开放发展,《纲要》提出两个方面重点任务。一是深入推进重点领域改革。全面推进行政管理体制改革。切实转变政府职能,减少直接市场干预,强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职能,加快法制政府、服务型政府建设。稳妥推进农村土地制度改革。全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证,为大规模推进土地流转创造条件。完善财税体制改革。推动预算管理、转移支付、债务管理等制度改革,建立健全全口径的政府预决算编报体系、财政转移支付制度和“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,实行权责发生制的政府综合财务报告制度,加快构建现代财税体制。加快推进投融资体制改革。探索各类政府性投资集中管理办法,创新政策扶持资金利用方式,以重大项目建设为平台,加大对各类扶贫资金和涉农资金的整合力度。加快农村金融综合改革。完善财政信贷风险补偿和担保机制,改进扶贫贴息贷款政策,促进信贷资金与政府扶贫资金有机结合,扩大扶贫贴息贷款规模。二是大力发展外向型经济。继续扩大进出口规模。依托柳编产业、纺织服装产业、机械电子产业等支柱产业企业的发展,打造一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的外向型大型龙头企业,提升企业竞争力。加大招商引资力度。进一步实施外向带动战略,坚定不移地把招商引资作为推动经济发展的主要抓手。以长三角、皖江地区为重点,广泛参与区域合作,积极承接劳动密集型、资本密集型产业转移。到2020年,全县招商引资实际到位资金300亿元,年均增长20%。

第五部分,围绕共享发展,《纲要》提出四个方面重要任务。一是坚决打赢脱贫攻坚战。以增加贫困群众收入、改善贫困地区生产生活条件为重点,深入实施脱贫攻坚工程,确保到2020年,全县贫困人口人均年可支配收入达到国家扶贫标准以上,贫困人口如期全部脱贫,贫困县摘帽,全面赢得扶贫攻坚战的胜利,为全面建成小康社会奠定坚实基础。二是实现人民福祉新提升。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期,促进就业再就业,提高城乡居民收入,优先发展教育事业,推进健康阜南建设,完善社会保障体系。三是加强社会主义精神文明建设。实施公民道德建设工程,广泛宣传社会主义核心价值观。加快文化体制改革,推动文艺精品创作和文化品牌建设。加强文物及非物质文化遗产保护、利用和传承,建设柳编、古城镇等特色文化博物馆。深入实施文化惠民工程,推进美好乡村和文化综合体项目,推进完善颍淮群众文化大舞台四是提高社会治理水平。通过发扬社会主义民主、全面推进依法治市、完善社会治理体系、着力推动安全发展,促进社会和谐包容。

 

为顺利实现规划提出的目标任务,《纲要》提出了加强组织领导、推进廉能政府建设、建立健全绩效考核制度、优化政府投资方向、加大资金支持、发挥项目引领、落实用地保障、强化人才支撑八个方面政策保障。

 


 
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